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科技立异
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国务院对鞭策立异创业高品质成长 打造“双创”进级版的定见

宣布时候: 2019-05-11

国发〔2018〕32号


各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

立异是引领成长的第一动力,是扶植古代化经济系统的计谋撑持。最近几年来,公共创业万众立异延续向更大范围、更高条理和更深程度鞭策,立异创业与经济社会成长深度融会,对鞭策新旧动能转换和经济布局进级、扩展失业和改良民生、完成机遇公允和社会纵向勾当阐扬了首要感化,为增进经济增添供给了无力撑持。以后,我国经济已由高速增添阶段转向高品质成长阶段,对鞭策公共创业万众立异提出了新的更高请求。为深实在行立异驱动成长计谋,进一步激起市场活气和社会缔造力,现就鞭策立异创业高品质成长、打造“双创”进级版提出以下定见。

一、整体请求

鞭策公共创业万众立异是深实在行立异驱动成长计谋的首要撑持、深切鞭策供给侧布局性鼎新的首要路子。跟着公共创业万众立异兴旺成长,立异创业环境延续改良,立异创业主体日益多元,各种撑持平台不时丰硕,立异创业社会空气加倍稠密,立异创业理念日益深切民气,获得较着效果。但同时,还存在立异创业生态不够完美、科技功效转化机制尚不健全、大中小企业融通成长还不充实、立异创业国际协作不够深切和局部政策落实不到位等题目。打造“双创”进级版,鞭策立异创业高品质成长,有益于进一步加强创业动员失业才能,有益于晋升科技立异和财产成长活气,有益于缔造优良供给和扩展有用需要,对加强经济成长内生动力具备首要意思。

(一)指点思惟。

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,对峙新成长理念,对峙以供给侧布局性鼎新为主线,按照高品质成长请求,深实在行立异驱动成长计谋,经由进程打造“双创”进级版,进一步优化立异创业环境,大幅下降立异创业本钱,晋升创业动员失业才能,加强科技立异引领感化,晋升撑持平台办事才能,鞭策构成线上线下连系、产学研用协同、大中小企业融会的立异创业款式,为加速培育成长新动能、完成更充实失业和经济高品质成长供给坚固保证。

(二)首要方针。

——立异创业办事周全进级。立异创业本钱同享平台加倍完美,市场化、专业化众创空间功效不时拓展,立异创业办事平台才能较着晋升,创业投资延续增添并加倍存眷早中期科技型企业,新兴立异创业办奇迹态日益成熟。

——创业动员失业才能较着晋升。培育更多布满活气、延续不变运营的市场主体,间接缔造更多失业岗亭,动员接洽关系财产失业岗亭增添,增进失业机遇公允和社会纵向勾当,完成立异、创业、失业的良性轮回。

——科技功效转化操纵才能较着加强。科技型创业加速成长,产学研用加倍协同,科技立异与传统财产转型进级连系加倍慎密,构成多条理科技立异和财产成长主体,撑持计谋性新兴财产加速成长。

——高品质立异创业会聚区不时出现。“双创”树模基地扶植踏实鞭策,一批可复制的轨制性功效加速奉行。有用阐扬国度级新区、国度自立立异树模区等各种功效区上风,打造一批立异创业新洼地。

——大中小企业立异创业代价链无机融会。一批高端科技人材、优异企业家、专业投资人成为立异创业主力军,大企业、科研院所、中小企业之间立异本钱因素自在通顺勾当,外部外部、线上线下、大中小企业融通成长程度不时晋升。

——国际国际立异创业本钱深度融汇。拓展立异创业国际互换协作,深度融入环球立异创业海潮,鞭策构成一批国际化立异创业会聚地,将“双创”打构成为我国与包含“一带一起”相干国度在内的天下列国协作的亮丽手刺。

二、出力增进立异创业环境进级

(三)简政放权开释立异创业活气。进一步晋升企业创办方便度,周全鞭策企业简略单纯刊出挂号鼎新。主动奉行“地域评价”,由当局构造气力对必然地域边疆质灾难、水土坚持等停止同一评价。鞭策查抄事变、办事流程、数据互换等标准化扶植,稳步鞭策公共数据本钱开放,加速鞭策政务数据本钱、社会数据本钱、互联网数据本钱扶植。清算拔除故障同一市场和公允协作的划定和做法,加速宣布天下同一的市场准入负面清单,成立清单静态调剂机制。(市场羁系总局、天然本钱部、水利部、成长鼎新委等按职责协作担任)

(四)放管连系营建公允市场环境。加强社会信誉系统扶植,构建信誉许诺、信息公示、信誉分级分类、信誉连系赏罚等全流程信誉羁系机制。订正生物制作、新材料等范畴查抄参考标准,激起高手艺范畴立异活气。指点和标准同享经济良性安康成长,鞭策同享经济平台企业实在实行主体义务。成立完美对“互联网+教导”、“互联网+医疗”等新业态新情势的高效羁系机制,严守宁静品质和社会不变底线。(成长鼎新委、市场羁系总局、财产和信息化部、教导部、卫生安康委等按职责协作担任)

(五)优化办事方便立异创业。加速成立天下一体化政务办事平台,成立完美国度数据同享互换平台系统,奉行数据同享义务清单轨制,鞭策数据同享操纵典范案例经历复制奉行。在市县一级成立乡村立异创业信息办事窗口。完美顺应新失业形状的用工和社会保险轨制,加速扶植“网上社保”。主动落实财产用地政策,深切鞭策城镇低功效地再开辟,健全扶植用地“增存挂钩”机制,优化用地布局,盘活存量、闲置地盘用于立异创业。(国务院办公厅、成长鼎新委、市场羁系总局、农业乡村部、人力本钱社会保证部、天然本钱部等按职责协作担任)

三、加速鞭策立异创业成长动力进级

(六)加大财税政策撑持力度。聚焦减税降费,研讨恰当下降社保费率,确保整体上不增添企业承担,激起市场活气。将企业研发用度加计扣除比例进步到75%的政策由科技型中小企业扩展至一切企业。对小我在二级市场生意新三板股票对比上市公司股票,对差价支出免征小我所得税。将国度级科技企业孵化器和大学科技园享用的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩展至省级,合适前提的众创空间也可享用。(财务部、税务总局等按职责协作担任)

(七)完美立异创业产物和办事当局推销等政策方法。完美撑持立异和中小企业的当局推销政策。阐扬推销政策功效,加大对严重立异产物和办事、焦点关头手艺的推销力度,扩展首购、订购等非投标体例的操纵。(成长鼎新委、财务部、财产和信息化部、科技部等和各处所国民当局按职责协作担任)

(八)加速鞭策首台(套)严重手艺设备树模操纵。充实阐扬市场机制感化,鞭策严重手艺设备研发立异、检测评定、树模操纵系统扶植。体例严重手艺设备立异目次、众创研发指引,拟定首台(套)评定方法。依靠大型科技企业团体、重点研发机构,设立严重手艺设备立异研讨院。成立首台(套)树模操纵基地和树模操纵同盟。加速军民两用手艺产物成长和奉行操纵。阐扬众创、众筹、众包和假造立异创业社区等多种立异创业情势的感化,指点中小企业等立异主体到场严重手艺设备研发,加强众创功效与市场有用对接。(成长鼎新委、科技部、财产和信息化部、财务部、国资委、卫生安康委、市场羁系总局、动力局等按职责协作担任)

(九)成立完美常识产权办理办事系统。成立完美常识产权评价和危险节制系统,鼓动勉励金融机构摸索展开常识产权质押融资。完美常识产权运营公共办事平台,慢慢成立天下同一的常识产权买卖市场。鼓动勉励和撑持立异主体加强关头前沿手艺常识产权缔造,构成一批计谋性高代价专利组合。聚焦重点范畴和关头关头展开常识产权“雷霆”专项步履,停止集合查抄、集合整治,周全加强常识产权法令维权任务力度。主动操纵在线辨认、实时监测、泉源追溯等“互联网+”手艺强化常识产权掩护。(常识产权局、财务部、银保监会、国民银行等按职责协作担任)

四、延续鞭策创业动员失业才能进级

(十)鼓动勉励和撑持科研职员主动投身科技创业。对科教类奇迹单元实行差同化分类指点,出台鼓动勉励和撑持科研职员离岗创业实行细则,完美立异型岗亭办理实行细则。健全科研职员评价机制,将科研职员在科技功效转化进程中获得的成就和到场创业名目的环境作为职称评审、岗亭竞聘、绩效查核、支出分派、续签合划一的首要按照。成立完美科研职员校企、院企共建双聘机制。(科技部、教导部、人力本钱社会保证部等按职责协作担任)

(十一)强化大先生立异创业教导培训。在天下高校奉行创业导师制,把立异创业教导和理论课程归入高校?课系统,许可大先生用创业功效请求学位论文辩论。撑持高校、职业院校(含技工院校)深切产教融会,引入企业展开出产性练习实训。(教导部、人力本钱社会保证部、共青团中间等按职责协作担任)

(十二)健全农人工返乡创业办事系统。深切鞭策农人工返乡创业试点任务,推出一批农人工返乡创业树模县和乡村立异创业典范县。进一步阐扬创业包管存款政策的感化,鼓动勉励金融机构按照市场化、贸易可延续准绳对乡村“双创”园区(基地)和公共办事平台等供给金融办事。支配必然比例年度地盘操纵打算,专项撑持乡村新财产新业态和财产融会成长。(人力本钱社会保证部、农业乡村部、成长鼎新委、国民银行、银保监会、财务部、天然本钱部、共青团中间等按职责协作担任)

(十三)完美服役甲士自立创业撑持政策和办事系统。加大服役甲士培训力度,依靠院校、职业培训机构、创业培训中间等机构,展开创业熟悉教导、创业本质培育、创业名目指点、停业指点、企业运营办理等培训。鼎力搀扶服役甲士失业创业,落实好现有税收优惠政策,按照个别特点指点服役甲士向科技办奇迹等新业态转移。鞭策服役甲士创业平台不时完美,撑持服役甲士到场立异创业大会和比赛。(服役甲士部、教导部、人力本钱社会保证部、税务总局、财务部等按职责协作担任)

(十四)晋升返国和外籍人材立异创业方便化程度。深实在行留学职员返国立异创业启动撑持打算,挑选赞助一批高条理人材返国立异创业名目。健全留学返国人材和外籍高条理人材办事机制,在签证、收支境、社会保险、常识产权掩护、落户、永远居留、后代退学等方面进一步加大撑持力度。(人力本钱社会保证部、交际部、公安部、移民局、常识产权局等和各处所国民当局按职责协作担任)

(十五)鞭策更多群体投身立异创业。深切鞭策立异创业巾帼步履,鼓动勉励撑持更多女性投身立异创业理论。拟定完美香港、澳门住民在边疆成长方便性政策方法,鼓动勉励撑持港澳青年在边疆立异创业。扩展两岸经济文明互换协作,为台湾同胞在大陆立异创业供给方便。主动指点侨资侨智到场立异创业,撑持扶植华裔华人立异创业基地和华裔大数据中间。摸索国际柔性引才机制,延续鞭策海内人材离岸立异创业基地扶植。启动多数民族地域立异创业专项步履,撑持西藏、新疆等地域立异创业加速成长。奉行毕生职业手艺培训轨制,将有创业志愿和培训需要的休息者全数归入培训范围。(天下妇联、港澳办、台办、侨办、人力本钱社会保证部、中国科协、成长鼎新委、国度民委等按职责协作担任)

五、深切鞭策科技立异撑持才能进级

(十六)加强立异型企业引领动员感化。在重点范畴和关头关头加速扶植一批国度财产立异中间、国度手艺立异中间等立异平台,充实阐扬立异平台本钱会聚上风。扶植由大中型科技企业牵头,中小企业、科技社团、高校院所等配合到场的科技连系体。加大对“专精特新”中小企业的撑持力度,鼓动勉励中小企业到场财产关头个性手艺研讨开辟,延续晋升企业立异才能,培育一批具备立异才能的制作业单项冠军企业,强大制作业立异集群。健全企业家到场涉企立异创业政策拟定机制。(成长鼎新委、科技部、中国科协、财产和信息化部等按职责协作担任)

(十七)鞭策高校科研院所立异创业深度融会。健全科技本钱开放同享机制,鼓动勉励科研职员面向企业展开手艺开辟、手艺征询、手艺办事、手艺培训等,增进科技立异与创业深度融会。鞭策高校、科研院所与企业配合成立观点考证、孵化育成等面向根本研讨功效转化的办事平台。(科技部、教导部等按职责协作担任)

(十八)健全科技功效转化的系统体例机制。纵深鞭策周全立异鼎新实验,深切以科技立异为焦点的周全立异。完美国度财务资金赞助的科技功效信息同享机制,通顺科技功效与市场对接渠道。试点展开付与科研职员职务科技功效一切权或持久操纵权。加速高校科技功效转化和手艺转移,增进科技、财产、投资融会对接。加强国度手艺转移系统扶植,鼓动勉励高校、科研院所扶植专业化手艺转移机构。鼓动勉励有前提的处所按手艺条约现实成交额的必然比例对手艺转移办事机构、手艺条约挂号机谈判手艺掮客人(手艺司理人)赐与奖补。(成长鼎新委、科技部、教导部、财务部等按职责协作担任)

六、鼎力增进立异创业平台办事进级

(十九)晋升孵化机谈判众创空间办事程度。成立众创空间品质办理、优越劣汰的安康成长机制,指点众创空间向专业化、邃密化标的目的进级,鼓动勉励具备必然科研根本的市场主体成立专业化众创空间。鞭策中间企业、科研院所、高校和相干公共办事机构扶植具备自力法人资历的孵化机构,为草创期、早中期企业供给公共手艺、查验检测、财税管帐、法令政策、教导培训、办理征询等办事。延续鞭策天下创业孵化树模基地扶植。鼓动勉励出产制作类企业成立工匠任务室,经由进程手艺攻关、破解出产困难、固化立异功效等塑造工匠品牌。加速成长孵化机构同盟,加强与外洋孵化机构对接协作,吸收海内人材到国际立异创业。研讨撑持合适前提的孵化机构享用高新手艺企业相干人材鼓动勉励政策,落实孵化机构税收优惠政策。(科技部、国资委、教导部、人力本钱社会保证部、财产和信息化部、财务部、税务总局等按职责协作担任)

(二十)搭建大中小企业融通成长平台。实行大中小企业融通成长专项步履打算,加速培育一批基于互联网的大企业立异创业平台、国度中小企业公共办事树模平台。鞭策国度小型微型企业创业立异树模基地扶植,撑持扶植一批制作业“双创”手艺转移中间和制作业“双创”办事平台。鞭策供给链立异与操纵,加速构成大中小企业专业化协作协作的财产供给链系统。鼓动勉励大中型企业展开外部创业,鼓动勉励有前提的企业依法合规倡议或到场设立公益性创业基金,鼓动勉励企业参股、投资外部创业名目。鼓动勉励国有企业摸索以子公司等情势设立立异创业平台,增进夹杂一切制鼎新与立异创业深度融会。(财产和信息化部、商务部、财务部、国资委等按职责协作担任)

(二十一)深切鞭策财产互联网立异成长。更好阐扬市场气力,加速成长财产互联网,与智能制作、电子商务等无机连系、互促共进。实行财产互联网三年步履打算,强化财税政策导向感化,延续操纵财产转型进级资金撑持财产互联网成长。鞭策财产互联网平台扶植,构成多条理、系统性财产互联网平台系统,指点企业上云上平台,加速成长财产软件,培育财产互联网操纵立异生态。鞭策产学研用协作扶植财产互联网立异中间,成立财产互联网财产树模基地,展开财产互联网立异操纵树模。加强专业人材撑持,宣布一批财产互联网相干二级学科,鼓动勉励搭建财产互联网学科引智平台。(财产和信息化部、成长鼎新委、教导部、科技部、财务部、人力本钱社会保证部等按职责协作担任)

(二十二)完美“互联网+”立异创业办事系统。鞭策“国度立异创业政策信息办事网”扶植,实时宣布立异创业进步前辈经历和典范做法,进一步下降各种立异创业主体的政策信息获得门坎和时候本钱。鼓动勉励扶植“互联网+”立异创业平台,主动操纵互联网等信息手艺撑持立异创业勾当,进一步下降立异创业主体与本钱、手艺对接的门坎。鞭策“互联网+公共办事”,使更多优良本钱惠及公共。(成长鼎新委、科技部、财产和信息化部等按职责协作担任)

(二十三)打造立异创业重点展现品牌。延续踏实展开各种立异创业赛事勾当,办妥天下公共创业万众立异勾当周,拓展“创响中国”系列勾当范围,充实阐扬“互联网+”大先生立异创业大赛、中国立异创业大赛、“创客中国”立异创业大赛、“中国创翼”创业立异大赛、天下乡村创业立异名目创意大赛、中间企业熠星立异创意大赛、“创芳华”中国青年立异创业大赛、中国妇女立异创业大赛等品牌赛事勾当感化。对各种赛事勾当中出现的优异立异创业名目加强后续跟踪撑持。(成长鼎新委、中国科协、教导部、科技部、财产和信息化部、人力本钱社会保证部、农业乡村部、国资委、共青团中间、天下妇联等按职责协作担任)

七、进一步完美立异创业金融办事

(二十四)指点金融机构有用办事立异创业融资需要。加速都会贸易银行转型,回归办事小微企业等实体的本源,进步危险辨认和订价才能,操纵科技化等手腕,为本地立异创业供给有针对性的金融产物和差同化办事。加速鞭策村镇银行本地化、民营化和专业化成长,撑持官方本钱到场乡村中小金融机构充实本钱、完美办理的鼎新,重点办事成长乡村电商等新业态新情势。鞭策落实大中型贸易银行设立普惠金融奇迹部,撑持有前提的银行设立科技信贷专营奇迹部,进步办事立异创业企业的专业化程度。撑持银行业金融机构主动稳当展开并购存款营业,进步对创业企业吞并重组的金融办事程度。(银保监会、国民银行等按职责协作担任)

(二十五)充实阐扬创业投资撑持立异创业感化。进一步健全顺应创业投资行业特点的差同化羁系系统体例,按照不溯及既往、确保整体税负不增的准绳,放松完美进一步撑持创业投资基金成长的税收政策,营建通明、可预期的政策环境。标准成长市场化运作、专业化办理的创业投资母基金。充实阐扬国度新兴财产创业投资指点基金、国度中小企业成长基金等指点基金的感化,撑持草创期、早中期立异型企业成长。加速成长天使投资,鼓动勉励有前提的处所出台增进天使投资成长的政策方法,培育和强大天使投资人群体。完美当局出资财产投资基金信誉信息挂号,展开当局出资财产投资基金绩效评价和公共信誉综合评价。(成长鼎新委、证监会、税务总局、财务部、财产和信息化部、科技部、国民银行、银保监会等按职责协作担任)

(二十六)拓宽立异创业间接融资渠道。撑持成长潜力好但还没有红利的立异型企业上市或在新三板、地域性股权市场挂牌。鞭策科技型中小企业和创业投资企业发债融资,稳步扩展立异创业债试点范围,撑持合适前提的企业刊行“双创”专项债权融资东西。标准成长互联网股权融资,拓宽小微企业和立异创业者的融资渠道。鞭策完美公法令等法令律例和本钱市场相干法则,许可科技企业实行“同股差别权”办理布局。(证监会、成长鼎新委、科技部、国民银行、财务部、法令部等按职责协作担任)

(二十七)完美立异创业差同化金融撑持政策。依靠国度融资包管基金,采用股权投资、再包管等体例鞭策处一切序展开融资包管营业,构建天下同一的包管行业系统。撑持保险公司为科技型中小企业常识产权融资供给保证保险办事。完美定向降准、信贷政策撑持再存款等布局性货泉政策东西,指点资金更多投向立异型企业和小微企业。研讨展开科技功效转化存款危险弥补试点。实行计谋性新兴财产重点名目信息协作机制,为计谋性新兴财产供给更具针对性和顺应性的金融产物和办事。(财务部、银保监会、科技部、常识产权局、国民银行、财产和信息化部、成长鼎新委、证监会等按职责协作担任)

八、加速修成立异创业成长洼地

(二十八)打造具备环球影响力的科技立异策源地。进一步夯实北京、上海科技立异中间的立异根本,加速扶植一批严重科技根本步履办法集群、天下一流学科集群。加速鞭策粤港澳大湾区国际科技立异中间扶植,摸索成立健天下际化的立异创业协作新机制。(有关处所国民当局牵头担任)

(二十九)培育立异创业会聚区。撑持合适前提的经济手艺开辟区打造大中小企业融通型、科技本钱撑持型等差别范例的立异创业特点载体。鼓动勉励国度级新区摸索通用航空、体育休闲、养老办事、宁静等财产与都会融会成长的新机制和新情势。鞭策雄安新区立异成长,打造系统体例机制新洼地和京津冀协同立异首要平台。鞭策承接财产转移树模区、高新手艺开辟区聚焦计谋性新兴财产构建园区配套及办事系统,充实阐扬立异创业集群效应。撑持有前提的省市扶植综合性国度财产立异中间,晋升关头焦点手艺立异才能。依靠中间都会和都会圈,摸索打造跨地域协同立异平台。(财务部、财产和信息化部、科技部、成长鼎新委等和各处所国民当局按职责协作担任)

(三十)阐扬“双创”树模基地指点树模感化。将周全立异鼎新实验的相干鼎新步履在“双创”树模基地奉行,为树模基地内的名目或企业守旧整体打算环评等绿色通道。充实阐扬长三角树模基地同盟感化,鞭策成立京津冀、西部等地域树模基地同盟,增进各种基地融通成长。展开“双创”树模基地十强百佳工程,鼓动勉励树模基地在科技功效转化、财务金融、人材培育等方面主动摸索。(成长鼎新委、生态环境部、银保监会、科技部、财务部、财产和信息化部、人力本钱社会保证部等和有关处所国民当局及公共创业万众立异树模基地按职责协作担任)

(三十一)鞭策立异创业国际协作。阐扬中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路等国际化平台感化,撑持与“一带一起”相干国度展开立异创业协作。鞭策成立当局间立异创业多双边协作机制。充实操纵各种国际协作服装论坛t.vhao.net等首要载体,鞭策立异创业范畴官方务虚协作。鼓动勉励有前提的处所成立立异创业国际协作基金,增进务虚国际协作名目有用落地。(成长鼎新委、科技部、财产和信息化部等和有关处所国民当局按职责协作担任)

九、实在买通政策落实“最初一千米”

(三十二)强化立异创业政策兼顾。完美立异创业信息传递轨制,加强相同联动。阐扬鞭策公共创业万众立异部际联席集会兼顾感化,成立部分之间、部分与处所之间的高效协同机制。鼓动勉励各处所先行先试、斗胆摸索并成立容错免责机制。增进科技、金融、财税、人材等撑持立异创业政策方法有用跟尾。成立健全“双创”成长统计目标系统,做好立异创业统计监测任务。(成长鼎新委、统计局等和各处所国民当局按职责协作担任)

(三十三)细化关头政策落实方法。展开“双创”树模基地年度评价,按照评价功效停止静态调剂。按期梳理限制立异创业的痛点堵点题目,展开立异创业痛点堵点疏解步履,催促相干部分和处所期限处理。对常识产权掩护、税收优惠、功效转移转化、科技金融、军民融会、人材引进等撑持立异创业政策方法落实环境按期展开专项督查和评价。(成长鼎新委、中国科协等和各处所国民当局按职责协作担任)

(三十四)做好立异创业经历奉行。成立按期宣布立异创业政策信息的轨制,做好政策宣媾和落实任务。撑持各地主动举行经历互换会和现场观赏会等,加强进步前辈经历和典范做法的奉行操纵。加强立异创业政策和经历宣扬,营建杰出言论空气。(各部分、各处所国民当局按职责协作担任)

各地域、各部分要充实熟悉鞭策立异创业高品质成长、打造“双创”进级版对深实在行立异驱动成长计谋的首要意思,把思惟、熟悉和步履同一到党中间、国务院决议打算安排下去,当真落实本定见各项请求,细化政策方法,加强督查,实时总结,确保各项政策方法落到实处,进一步加强创业动员失业才能和科技立异才能,加速培育成长新动能,充实激起市场活气和社会缔造力,鞭策我国经济高品质成长。

国务院              

2018年9月18日  



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