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对于贯彻落实《中共中间 国务院对于 周全实行估算绩效办理的定见》的告诉

宣布时候: 2019-05-11

财预〔2018〕167号

党中间有关部分,国务院各部委、各直属机构,中间军委后勤保证部,武警各部分,天下人大常委会办公厅,政协天下委员会办公厅,高法院,高检院,各民主党派中间,有关国民集体,有关中间办理企业,各省、自治区、直辖市、打算单列市财务厅(局),新疆出产扶植兵团财务局: 

  为深切贯彻落实《中共中间 国务院对于周全实行估算绩效办理的定见》(以下简称《定见》),加速建玉成方位、全进程、全笼盖的估算绩效办理系统,进步财务本钱设置设备摆设效力和利用效益,增强当局公信力和实行力,现就有关事变告诉以下:

  一、充分熟悉周全实行估算绩效办理的主要意思

  周全实行估算绩效办理是鞭策国度办理系统和办理才能古代化的内在请求,是深切财税系统体例鼎新、成立古代财务轨制的主要内容,是优化财务本钱设置设备摆设、晋升大众办事品质的关头步履,是鞭策党中间、国务院严峻方针政策落地生效的主要保证。《定见》以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,根据高品质成长请求,牢牢环绕兼顾鞭策“五位一体”全体计划和调和鞭策“四个周全”计谋计划,对峙以供应侧布局性鼎新为主线,聚焦处理以后估算绩效办理中存在的凸起题目,对周全实行估算绩效办理遏制兼顾经营和顶层设想,是新期间估算绩效办理使命的底子遵守。

  周全实行估算绩效办理是当局办理体例的深切变更,是一项持久的系统性工程,触及面广、难度大。各地域各部分要实在把思惟熟悉步履同一到党中间、国务院决议打算支配下去,深切进修体会《定见》的精力本色,精确掌握焦点内在,进一步增强义务感和紧急感,把深切贯彻落实《定见》请求、周全实行估算绩效办理作为以后和此后一段期间财务估算使命的重点,真抓实干、常抓不懈,确保周全实行估算绩效办理各项鼎新使命落到实处,不时进步财务本钱设置设备摆设效力和利用效益。

  二、连系现实拟定贯彻落实打算

  各地域各部分要深切阐发本地域本部分估算绩效办理使命现实,对比《定见》请求,精确查找存在的差异和凸起题目,放松研讨拟定详细、有针对性、可操纵的贯彻落实打算,明白下一步周全实行估算绩效办理的时候表和线路图,出力抓重点、补短板、强弱项、提品质,确保贯彻落实党中间、国务院决议打算支配不跑偏、不走样。各级财务部分要放松完美估算绩效办理轨制方式,构造指点本级部分、单元和上级财务部分周全实行估算绩效办理使命,重点存眷估算出入总量和布局,增强估算实行羁系,鞭策财务估算办理程度较着晋升。各部分各单元要实在实行估算绩效办理主体义务,健全估算绩效办理操纵规范和实行细则,成立高低调和、部分联动、层层抓落实的使命义务制,将绩效办理义务分化落实到详细估算单元、明白到详细义务人,确保每笔资金花得宁静、用得高效。

  到2020年末中间部分和省级层面要根基建玉成方位、全进程、全笼盖的估算绩效办理系统,既要进步本级财务本钱设置设备摆设效力和利用效益,又要增强对下转移付出的绩效办理,避免财务资金丧失华侈;到2022年末市县层面要根基建玉成方位、全进程、全笼盖的估算绩效办理系统,做到“费钱必问效、有用必问责”,大幅晋升估算办理程度和政策实行功效。

  三、抓好估算绩效办理的重点关头

  (一)估算体例关头凸起绩效导向。将绩效关隘前移,各部分各单元要对新出台严峻政策、名目,连系估算评审、名目审批等展开事先绩效评估,评估功效作为请求估算的必备要件,避免“拍脑壳决议打算”,从泉源上进步估算体例的迷信性和精准性。加速完成本级政策和名目、对下共同事权分类分档转移付出、专项转移付出绩效方针办理全笼盖,加速设立部分和单元全体绩效方针。财务部分要严酷绩效方针查核,未按请求设定绩效方针或查核未经由进程的,不得支配估算。

  (二)估算实行关头增强绩效监控。根据“谁收入、谁担任”的准绳,完美用款打算办理,对绩效方针完成程度和估算实行进度实行“双监控”,发明题目要阐发缘由并实时改正。慢慢成立严峻政策、名目绩效跟踪机制,根据名目进度和绩效环境拨款,对存在严峻题目的要暂缓或遏制估算拨款。增强估算实行监测,迷信调剂资金,简化查核材料,延长查核时候,鞭策国库集合付出电子化办理,实在进步估算实行效力。

  (三)决算关头周全展开绩效评估。加速完成政策和名目绩效自评全笼盖,照实反应绩效方针完成功效,对绩效方针未告竣或方针拟定较着不公道的,要作出申明并提出改良方法。慢慢鞭策估算部分和单元展开全体绩效自评,进步部分履职效力和大众办事供应品质。成立健全重点绩效评估常态机制,对严峻政策和名目按期构造展开重点绩效评估,不时立异评估方式,进步评估品质。

  (四)强化绩效评估功效刚性束缚。健全绩效评估功效反应轨制和绩效题目整改义务制,构成反应、整改、晋升绩效的良性轮回。各级财务部分要会同有关部分放松成立绩效评估功效与估算支配和政策调剂挂钩机制,根据奖优罚劣的准绳,对绩效好的政策和名目准绳上优先保证,对绩效普通的政策和名目要催促改良,对低效有用资金一概增添或打消,对持久积淀的资金一概发出,并根据有关划定兼顾用于亟需撑持的范畴。

  (五)鞭策估算绩效办理扩围进级。绩效办理要笼盖一切财务资金,延长到下层单元和资金利用终端,确保不留死角。鞭策绩效办理笼盖“四本估算”,并根据差别估算资金的性子和特色兼顾实行。加速对当局投资基金、主权财产基金、当局和社会本钱协作(PPP)、当局采办办事、当局债权名目等各项当局投融资勾当实行绩效办理,完成全进程跟踪问效。主动鞭策绩效办理实行工具从政策和名目估算向部分和单元估算、当局估算拓展,稳步晋升估算绩效办理层级,慢慢增强全体性和调和性。

  四、增强绩效办理监视问责

  (一)软化估算绩效义务束缚。财务部分要会同审计部分增强估算绩效监视办理,重点对资金利用绩效自评功效的实在性和精确性遏制复核,须要时能够构造展开再评估。财务部驻各地财务监察专员办事处要阐扬当场就近上风,增强对本地域中间专项转移付出绩效方针和绩效自评功效的查核。对绩效监控、绩效评估评估功效故弄玄虚,或估算实行与绩效方针严峻背叛的部分和单元及其义务人要提请有关部分遏制追责问责。

  (二)加大绩效信息公然力度。鼎力鞭策严峻政策和名目绩效方针、绩效自评和重点绩效评估功效伴同预决算报送同级人大,并依法予以公然。摸索成立部分和单元估算全体绩效报告轨制,促使各部分各单元从“要我有绩效”向“我要有绩效”改变,进步估算绩效信息的通明度。

  (三)鞭策社会气力有序到场。指点和规范第三方机构到场估算绩效办理,增强执业品质全进程跟踪和羁系。搭建专家学者和社会公家到场绩效办理的路子战争台,自发接管社会各界监视,增进形玉成社会“讲绩效、用绩效、比绩效”的杰出空气。

  五、健全使命调和机制

  (一)财务部分增强构造调和。各级财务部分要付与部分和资金利用单元更多的办理自立权,强化估算绩效办理使命查核,充分估算绩效办理机谈判职员气力,加大宣扬培训力度,指点部分和单元进步估算绩效办理程度。完美个性绩效方针框架,构造成立分行业、分范畴、分条理的绩效方针系统,鞭策绩效方针和评估规范迷信公道、细化量化、可比可测,夯实绩效办理根本。加速鞭策绩效办理信息化扶植,慢慢完美互联互通的估算绩效“大数据”系统,为周全实行估算绩效办理供应主要撑持。增强与人大、监察、审计等机构的调和共同,健全使命机制,构成鼎新协力,确保周全估算绩效办理使命顺遂实行。

  (二)各部分完美外部使命机制。各部分各单元要根据估算和绩效办理一体化请求,连系本身营业特色,优化估算办理流程,完美内控轨制,明白部分外部绩效方针设置、监控、评估和查核的义务合作,增强部分财务与营业使命慎密跟尾。成立健全本行业、本范畴焦点绩效方针系统,明白绩效规范,规范一级名目绩效方针设置,理顺二级名目绩效方针逐级汇总流程,鞭策周全实行估算绩效办理使命常态化、轨制化、规范化。

  (三)鞭策配套鼎新。增强估算绩效办理与机谈判行政系统体例鼎新、当局本能机能改变、深切放管服鼎新等有用跟尾,兼顾鞭策中期财务计划、当局出入分类、名目收入规范系统、国库现金办理、权责产生制当局综合财务报告轨制等财务范畴相干鼎新,放松点窜调剂与估算绩效办理请求不符合的规章轨制,实在进步鼎新的系统性和协异性。

  

财 政 部

  2018年11月8日


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